健全因地制宜發展新質生產力體制機制

　　新華社北京7月21日電（記者 張辛欣 郁瓊源）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。

　　發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。發展新質生產力，要通過深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。

　　“新質生產力的顯著特點是創新，體制機制創新很關鍵?！敝袊娮有畔a業發展研究院院長張立認為，這釋放了進一步強化發展新質生產力制度保障的信號，旨在通過改革促進生產要素創新性配置，打通各種堵點卡點，加快塑造發展新動能、新優勢。

　　決定提出“加強新領域新賽道制度供給”“建立未來產業投入增長機制”“以國家標準提升引領傳統產業優化升級”等一系列部署。

　　“新興產業、未來產業、傳統產業各自特點不同，相應的體制機制也各有側重。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說，比如，加快形成新賽道，需要完善以科技創新引領產業創新的機制、鼓勵和包容產業發展的機制等；未來產業孵化培育需要可持續的投入，要建立投入增長機制；傳統產業則側重在如何通過制度建設更好支持轉型升級上，標準引領很關鍵。

　　此外，專家認為，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，既體現了鼓勵產業發展的導向，也是堅持因地制宜、分類指導的要求。

　　決定明確，“促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率?！?/p>

　　“健全因地制宜發展新質生產力體制機制包含一整套框架體系，關鍵是要素的優化配置和全要素生產率的提升?！倍险J為，通過深層次改革，建設和完善體制機制，打通堵點卡點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，可以讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，不斷增強高質量發展的內生動力。

　　統籌強化關鍵核心技術攻關

　　新華社北京7月21日電（記者 張泉 宋晨）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化科技體制改革。優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。

　　黨的十八大以來，我國基礎研究和原始創新不斷加強，關鍵核心技術實現重大突破，創新主體和人才的活力進一步釋放，我國成功進入創新型國家行列。但仍存在創新能力不適應高質量發展要求、關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變等問題。

　　決定提出，加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局；改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。

　　“我們要不斷完善科技創新組織方式和治理體系，加快健全新型舉國體制，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加強科技創新全鏈條部署、全領域布局，破解原始創新能力相對薄弱、一些關鍵核心技術受制于人等突出問題，加快實現高水平科技自立自強，為推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。”科技部部長陰和俊說。

　　決定提出，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制；深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設；加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。

　　“近年來，高校在國家創新體系中發揮了重要作用。比如，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域，取得一批重大原創成果。下一步，我們將著力強化高校有目標有組織的人才培養、科技創新和社會服務?！苯逃坎块L懷進鵬說。

　　健全投資和融資相協調的資本市場功能

　　新華社北京7月21日電（記者 劉慧 吳雨）《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》21日發布。決定就深化金融體制改革進行一系列部署，作出制定金融法、加快完善中央銀行制度、健全投資和融資相協調的資本市場功能等安排。

　　“支持長期資金入市”“提高上市公司質量，強化上市公司監管和退市制度”“建立增強資本市場內在穩定性長效機制”“完善上市公司分紅激勵約束機制”……決定圍繞促進資本市場健康穩定發展提出系列舉措。

　　“從投資端和融資端入手，用改革的辦法破解制約資本市場平穩健康發展的深層次矛盾和問題，有助于完善資本市場功能，增強資本市場內在穩定性?！眹医鹑谂c發展實驗室副主任曾剛說。

　　決定還提出，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理，健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資，加快多層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國有金融資本管理體制。

　　此外，在完善金融監管體系方面，決定明確，依法將所有金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中央和地方監管協同。建設安全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建產業資本和金融資本“防火墻”。

　　曾剛表示，金融領域改革是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出前瞻性、系統性的頂層設計，推動金融高質量發展、加快建設金融強國，不斷開創新時代金融工作新局面。

　　健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制

　　新華社北京7月21日電（記者 范思翔 王明玉）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。

　　民族團結是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結之本。中央民族大學教授嚴慶表示，決定明確“制定民族團結進步促進法”，這是新征程上將鑄牢中華民族共同體意識工作落細落實的重要體現，將為健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制提供法律支撐，更好以中華民族大團結促進中國式現代化。

　　嚴慶認為，決定提出“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制”，就是要以制度機制為保障，將鑄牢中華民族共同體意識工作法治化、常態化、長效化。

　　山東大學教授王成表示，緊緊圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線，在加強中華民族共同體理論體系建設、構筑中華民族共有精神家園、講好中華民族故事等方面持續發力，推動民族事務治理體系和治理能力現代化。

　　“交往交流交融，是增進民族團結、鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的必由之路?！蓖醭烧f，鑄牢中華民族共同體意識制度機制的建設，需要構建互嵌式社會結構和社區環境，推動各民族群眾流動融居，促進各民族廣泛交往交流交融，不斷提高公共服務保障能力和水平，讓各族群眾共享改革發展成果，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。

　　統籌推進財稅體制改革

　　新華社北京7月21日電（記者 申鋮）財政是國家治理的基礎和重要支柱，當前，新一輪財稅體制改革如何推進備受關注。21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》圍繞深化財稅體制改革，從健全預算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財政關系等方面作出重要部署。

　　習近平總書記在關于決定的說明中指明了深化財稅體制改革的重要方向：“統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例?！?/p>

　　“此次部署的新一輪財稅體制改革，與黨的十八屆三中全會相關部署一脈相承，并瞄準建立健全與中國式現代化相適應的財政制度?！敝袊鐣茖W院財政稅收研究中心主任楊志勇說，決定的部署體現了系統改革的要求，將為完善宏觀經濟治理體系、更好發揮財政職能作用提供堅實制度保障。

　　圍繞健全預算制度，決定提出“把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理”“完善國有資本經營預算和績效評價制度”“深化零基預算改革”等。

　　圍繞優化稅制結構，決定提出“研究同新業態相適應的稅收制度”“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結合的個人所得稅制度”等，著力健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度。

　　完善央地財政關系是改革的重點和難點。決定提出“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”，明確“增加地方自主財力，拓展地方稅源”“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方”“合理擴大地方政府專項債券支持范圍”“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”等一系列改革舉措。

　　“聚焦央地財政關系，此次改革在強調中央事權責任和中央支出責任的同時，注重推動地方財政收入規范和地方財源建設，促進中央事權的實現更加規范，促進地方更好聚焦地方治理?！睏钪居抡f。

　　健全人口發展支持和服務體系

　　新華社北京7月21日電（記者 田曉航 李恒）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對健全人口發展支持和服務體系作出部署，明確以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，提出完善生育支持政策體系和激勵機制等改革舉措。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，因時因勢調整優化生育政策及其配套支持措施，為保持適度生育水平和人口規模、促進高質量發展提供了有力支撐。

　　決定提出，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。有效降低生育、養育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平，加大個人所得稅抵扣力度。

　　實現“幼有善育”，對于激發“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養”的負擔具有重要作用。為此，決定提出，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。

　　我國60周歲及以上人口已超2.96億，人口老齡化程度不斷加深。如何讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年？

　　發展銀發經濟，創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位；培育社區養老服務機構，健全公辦養老機構運營機制；改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，加快建立長期護理保險制度……決定圍繞積極應對人口老齡化作出具體部署。

　　“這些舉措的落實見效，必將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！敝醒胴斵k分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀說。

　　促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局

　　新華社北京7月21日電（記者 董瑞豐 李恒）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化醫藥衛生體制改革，包括促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理；促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局等。

　　大病重病在本省就能解決，一般的病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉鎮、村里解決，始終是深化醫改的一項重要目標。

　　有序推進13個類別的國家醫學中心和125個國家區域醫療中心建設項目落地實施，基本覆蓋醫療資源薄弱省份；著力增強基層醫療服務能力，超75%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心能力達到基本標準……近年來，我國持續推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。

　　決定還提出，加快建設分級診療體系，推進緊密型醫聯體建設，強化基層醫療衛生服務。

　　讓更多群眾在“家門口”看上病、看好病。記者從國家衛生健康委了解到，下一步，國家衛生健康委將會同有關部門不斷完善醫療衛生服務體系，加強基層醫療衛生服務能力建設，有序推進國家醫學中心、國家區域醫療中心的設置和建設，深化緊密型醫療聯合體改革。

　　醫改“接力賽”，醫療、醫保、醫藥密不可分。相關部門同向發力、形成合力，才能使醫改更加直接惠及民生，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

　　據了解，相關部門將探索建立醫療、醫保、醫藥統一高效的政策協同、信息聯通、監管聯動機制。

　　確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行

　　新華社北京7月21日電（記者 劉碩 齊琪）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。

　　決定提出，健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。

　　“執法司法是法治實施的主渠道，直接關系人民群眾切身利益?！敝袊嗣翊髮W法學院教授黃文藝表示，決定強調對“各環節全過程”進行有效制約監督，在實踐中，就是要加強執法司法機關之間的互相制約監督、檢察機關對執法司法的法律監督、對執法司法的社會監督，確保執法司法各環節全過程嚴格規范公正文明。

　　執行工作，關系“公平正義最后一公里”。決定提出，深化審判權和執行權分離改革，健全國家執行體制，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執行活動的全程監督。

　　“人民群眾作為執行活動的當事人、見證者，擁有和掌握執行活動的第一手信息，能夠彌補專門機關力量不足、線索信息稀缺的問題?！秉S文藝說。

　　在加強人權執法司法保障方面，決定要求“完善涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度”，同時提出“依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”。

　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。決定提出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接。

　　中國政法大學教授解志勇說：“決定提出的改革舉措，有利于促進基層行政執法能力提升，系統推進、上下聯動、互相銜接，切實維護國家法治統一。”

　　加快構建房地產發展新模式

　　新華社北京7月21日電（記者 王優玲）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式。

　　決定提出，加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。

　　“構建房地產發展新模式，是破解房地產發展難題、促進房地產平穩健康發展的治本之策。加大保障性住房建設和供給，完善住房供應體系，更好滿足剛性和改善性住房需求，是構建房地產發展新模式的重要內容?！弊》砍青l建設部政策研究中心副主任浦湛說。

　　“此次部署的房地產發展改革路徑，指向明晰、重點突出，為我國房地產在新舊模式轉換之際作出頂層政策設計。房地產高質量發展將為中國經濟高質量發展積蓄新動能，為建設適應人民群眾新期待的‘好房子’提供有力支撐。”浦湛說。

　　決定強調充分賦予各城市政府房地產市場調控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。

　　浦湛表示，多部門打出金融、土地、存量商品住房消化等政策“組合拳”，各地結合本地實際適時優化調整房地產政策，政策效應逐漸釋放，市場活躍度有所提升，房地產市場正在出現積極變化。決定發布后將進一步釋放置業需求，減輕居民住房消費負擔，加快房地產市場重塑信心、走出調整期的步伐。

　　決定還對“改革房地產開發融資方式和商品房預售制度”“完善房地產稅收制度”等基礎性制度的改革提出要求。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，下一步，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，加快構建房地產發展新模式，消除過去“高負債、高周轉、高杠桿”的模式弊端，建設適應人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應的融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度。

　　建立優質文化資源直達基層機制

　　新華社北京7月21日電（記者 徐壯 周瑋）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制。

　　發展公共文化服務，是保障人民文化權益、改善人民生活品質、補齊文化發展短板的重要途徑。黨的十八大以來，我國不斷促進基本公共文化服務標準化均等化。公共文化服務保障法、公共圖書館法頒布實施，中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》等，推動我國公共文化服務體系建設取得顯著進展。

　　“決定提出的‘優化文化服務和文化產品供給機制’與黨的二十大報告提出的‘健全現代公共文化服務體系’思路一脈相承?！北本┐髮W國家現代公共文化研究中心主任李國新認為，在我國公共文化服務體系建設已較為完備的基礎上，決定聚焦文化強國建設的有關部署，使公共文化服務體系更加完善，達到補短板、強弱項、提質量的目的。

　　李國新表示，決定提出“建立優質文化資源直達基層機制”，是優化文化服務和文化產品供給機制的具體做法。這一機制既強調文化資源質量，重點解決公共文化產品“好不好”的問題；又強調供給方式，明確要讓優質文化資源與老百姓“直接見面”。要通過進一步推廣“訂單式”“菜單式”“預約式”服務等，為廣大基層人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

　　健全綠色低碳發展機制

　　新華社北京7月21日電（記者 高敬）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對深化生態文明體制改革作出部署，提出健全綠色低碳發展機制。

　　決定提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。

　　決定提出關于健全綠色低碳發展機制的一系列重大部署，如“實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系”“優化政府綠色采購政策”“加快規劃建設新型能源體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”“構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系”等。

　　習近平生態文明思想研究中心副主任俞海表示，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。要把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色。

　　同時也要看到，我國綠色低碳發展水平整體還不高，經濟社會發展全面綠色轉型內生動力不足、基礎薄弱。

　　俞海說，決定提出的一系列改革部署，力度大、舉措實，將進一步統籌好發展和保護的關系，推動綠水青山的自然財富、生態財富轉化為社會財富、經濟財富，同時將助推我國新型能源體系建設更加健全，保障碳市場高效運行的基礎性制度更加完善。

　　“推動這些改革措施落實落地，將推進我國經濟社會綠色低碳發展邁上新臺階，以高品質生態環境支撐高質量發展。”俞海說。

　　探索建立全國統一的人口管理制度

　　新華社北京7月21日電 《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》21日發布，其中提出一系列健全社會治理體系改革舉措，包括探索建立全國統一的人口管理制度，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設，提高市域社會治理能力等。

　　人口管理是社會治理的一項基礎性工作。決定提出，探索建立全國統一的人口管理制度。中國人民公安大學治安學院教授伍先江認為，全國統一的人口管理制度涵蓋人口登記管理、人口信息管理、人口服務管理等制度。從國家層面統籌人口管理制度，將更好保障公民合法權利、便利公民社會生活，全面提升公共服務水平，促進經濟社會發展，同時也為社會治理、國家安全提供基礎性支撐。

　　決定明確，加強社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。中央社會工作部有關部門負責同志表示，將認真貫徹落實黨中央決策部署，著力在加強社會工作者隊伍和志愿服務體系建設上改革創新，會同有關方面完善社會工作者隊伍培養、評價、使用和激勵保障制度，推進社會工作者隊伍專業化、職業化建設，大力弘揚志愿精神，拓展志愿服務領域，完善支持保障措施，加強品牌建設，增加優質供給，讓更多人有渠道、有載體、常態化參與進來。

　　決定提出，提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。

　　北方工業大學文法學院院長劉澤軍認為，市域社會治理涉及千家萬戶的切身利益，需要具體、有力的措施作為抓手，通過強化公共服務平臺功能、把重點事項清單落到實處、健全常態化推進機制，真正讓百姓擁有改革獲得感。

　　健全領導班子主要負責人變動交接制度

　　新華社北京7月21日電（記者 孫少龍）21日發布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全領導班子主要負責人變動交接制度。

　　實行領導干部離任交接，是規范領導干部履職用權、加強黨風廉政建設、保持工作連續性的有效措施。

　　“如果前、后任領導干部工作交接不夠明確、規范，就容易產生‘調令到手，抬腿就走；責任不清，是非不明’的現象，導致一些深層次問題，特別是經濟問題短期內難以發現，不利于一個地方經濟社會持續發展?！鼻迦A大學廉政與治理研究中心副主任宋偉認為，健全領導班子主要負責人變動交接制度，釋放出不斷提高黨的建設科學化規范化水平的鮮明信號，是破解“新官不理舊賬”、政策執行出現斷點等現象的有效方法。

　　近年來，圍繞健全領導干部離任交接制度，各地區各部門作出了一些制度性探索，取得了一定成效。例如，今年2月，四川廣元劍閣縣就借鑒歷史上的經驗做法，進行了黨政干部古柏保護離任交接，責任范圍擴大至全縣29個鄉鎮，交接內容也擴大為管護范圍、古柏數量、生長狀況和履職情況，對交接前樹木清點、資料歸檔、書面報告進行規范管理。

　　“健全領導干部離任交接制度，明確交接主體、細化交接內容、嚴格交接程序、明確交接責任、增強交接時效等至關重要?！彼蝹フJ為，相對于“成績清單”，更要注重“責任清單”的交接，同時應加大對“新官不理舊賬”等問題的問責和懲處力度，充分保障制度的貫徹落實。

　　一審：羅忠顯

　　二審：付芳婧

　　三審：申謀