近日，省委、省政府印發了《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》，即2023年省委一號文件。省委農辦主任、省農業農村廳廳長張集智結合文件主要精神進行全面解讀。張集智表示，2023年省委一號文件，全面貫徹中央一號文件精神，緊密結合我省實際，緊緊圍繞全面推進鄉村振興的目標、必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措。文件包括10個部分40條，主要內容可以概括為“穩糧食、守底線、促增收、興建設、抓改革、強黨建”。

　　牢記“國之大者”，全面夯實糧食安全根基

　　張集智指出，省委省政府高度重視糧食安全，部署了糧油生產、儲備、加工三大能力提升行動，謀劃了糧油產能提升“六大工程”。今年省委一號文件要求，要堅決扛牢糧食安全政治責任，壓緊壓實種植面積，確保完成糧食生產目標任務。

　　張集智介紹，全年糧食工作目標的重點是穩住面積、主攻單產、力爭多增產。政策上，提出了更加嚴格的要求。要堅決落實糧食安全責任制，強化糧食安全黨政同責；嚴守耕地保護紅線，嚴格規范耕地占補平衡管理；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。措施上，提出了一系列真金白銀的“實招”。要加大項目、資金、科技、農資和技術服務等方面的保障力度，提升糧油單產水平；向耕地和科技要產能，開展糧油作物整縣整建制高產創建；繼續實施大豆、油菜種植補貼；完善設施農業投融資渠道和模式；爭取新建改造更多高標準農田；支持農業領域科技創新平臺建設；探索農機作業補貼政策措施。

　　張集智強調，今年繼續將糧食、大豆和油料生產目標下達各市州，各地要抓緊分解到縣、到鄉村、到田間地塊，實行清單化管理、臺賬式推進。要加強夏秋糧油田間管理，大力推廣良種良法，促進農機農藝融合，全力提升糧油單產水平，牢牢把握全年糧油生產主動權。

　　守牢防止規模性返貧底線，增強群眾內生發展動力

　　省委一號文件提出將守牢不發生規模性返貧底線作為最基本要求，強調要加快建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。

　　張集智表示，下一步要壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，嚴格落實“四個不摘”，持續實施鞏固拓展脫貧攻堅成果“六個專項行動”。持續實施脫貧人口增收專項行動，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上。要深化東西部勞務協作，穩定脫貧勞動力外出務工規模。要穩定完善鞏固拓展政策，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　張集智指出，要加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，深化后續扶持“五個體系”建設，全面補齊基礎設施和公共服務短板，提升社會治理效能，確保搬遷群眾穩得住、融得進、逐步能致富。

　　做好土特產文章，拓寬農民增收致富渠道

　　產業振興是鄉村振興的重中之重，習近平總書記強調要做好“土特產”文章，拓寬農民增收致富渠道，省委一號文件對推動鄉村產業高質量發展作出具體部署。

　　張集智介紹，做好“土特產”文章，要以產業振興引領鄉村全面振興，進一步優化12個農業特色優勢產業，聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，不斷提升農業規?；藴驶?、品牌化水平。要實施特色優勢產業提升行動，集中資源力量做優做強，推動全產業鏈發展。要加快發展農產品產地初加工，推進農產品加工業提質增效，農產品加工轉化率達62%以上。要聚焦拓展農業多種功能、開發鄉村多元價值，推進農業與旅游、教育、文化等產業的深度融合，發展休閑農業、鄉村旅游、農耕體驗以及鄉村手工藝等，推進農業“接二連三”，實現農業從生產向生態、生活功能拓展。

　　張集智強調，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，要緊盯“農村常住居民人均可支配收入增長9%左右”目標，抓住產業和就業兩個關鍵，促進農民群眾持續增收。要提高農村勞動力外出務工組織化程度，提升勞動力就業能力，提高就業質量，促進農民就業增收。要支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收，促進農業經營增效。對財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目，要健全利益聯結機制，更好帶動農民增收。

　　強化統籌布局，建設宜居宜業和美鄉村

　　黨的二十大提出建設宜居宜業和美鄉村，中央一號文件對此作出部署，省委一號文件也提出具體要求。

　　張集智說，要把握原則穩步實施好鄉村建設行動，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。推進鄉村建設，要充分考慮財力可持續和農民可接受，堅持數量服從質量、進度服從實效，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優先建設既方便生活又促進生產的項目。同時，必須堅持規劃引領，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，保護好特色風貌。

　　張集智介紹，在具體抓手上，要加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，推廣“一圖一表一說明”。實施鄉村建設行動“八大工程”，持續實施農村人居環境整治提升五年行動。持續推進農村廁所革命，引導農民開展戶內改廁，新改建農村戶用衛生廁所15萬戶。持續加強鄉村基礎設施建設，推進城鄉供水一體化、農村供水規模化建設，全省農村自來水普及率提升至91%以上，持續提升全省行政村5G通達率。有序推進農村教育、醫療、養老、未成年人關愛等重點工作。

　　深化農村改革，激發農村資源要素活力

　　全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶，要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。省委一號文件在對標中央一號文件基礎上，單列一個部分對深化農村改革作出具體安排。

　　張集智介紹，要深化農村土地制度改革，堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎地位，堅持穩定土地承包關系。要發展新型農村集體經濟，提高收入和服務帶動能力。要規范培育家庭農場、農民合作社、企業等新型農業經營主體，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。要用好農村集體產權制度改革成果，持續深化農村“三變”改革，引導農村集體經濟組織和農戶盤活利用閑置低效資產。

　　張集智強調，深化農村改革，必須堅持穩字當頭、穩中求進，既要在“穩”中贏得主動，更要在“進”中求得實效，夯實“三農”持續向好的制度基礎。

　　抓牢基層黨建，引領鄉村振興

　　黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。省委一號文件重點從抓黨建強基礎促振興、抓黨建重治理促振興、抓黨建樹新風促振興三個方面作了安排。

　　張集智介紹，要堅持“五級書記”抓鄉村振興，常態化開展軟弱渙散村黨組織整頓。深入開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治，持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化基層干部特別是村干部全方位管理和經常性監督。實施加強鄉村治理五年行動，強化縣鄉村三級治理體系。持續推進鄉風文明建設五年行動，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深入實施“推進移風易俗·樹立文明鄉風”專項行動，加強基層組織引領，發揮村規民約、紅白理事會、“道德紅黑榜”等作用，開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。

　　張集智強調，一分部署、九分落實。做好今年的鄉村振興重點工作，要切實轉變工作作風，撲下身子真抓實干，深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。

　　一審：羅忠顯

　　二審：付芳婧

　　三審：羅曦