中國氣象局關于印發《氣象標準化改革工作方案》的通知

氣發〔2022〕62 號

各省(區、市)氣象局，各直屬單位，各內設機構，氣象領域各標準化技術委員會：

　　現將《氣象標準化改革工作方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　中國氣象局

2022年5月31日

氣象標準化改革工作方案

　　為貫徹落實《國家標準化發展綱要》和《氣象高質量發展綱要(2022—2035年)》，加快構建支撐保障氣象高質量發展的標準體系，全面提升氣象標準化治理效能，結合氣象工作實際，制定本方案。

　　一、現狀分析

　　(一)發展現狀

　　自2000年第一項氣象行業標準發布以來，氣象標準化工作穩步開展，尤其近十年來，在標準化組織管理及標準制修訂方面取得了重要進展，較好地發揮了標準對氣象改革發展的支撐和保障作用。主要體現在四個方面：

　　一是建立了較全面的氣象標準體系。圍繞國計民生和氣象事業改革發展對標準化工作的要求和需求，形成了包括氣象防災減災、應對氣候變化、公共氣象服務、生態氣象等14個專業領域在內的，由國家標準、行業標準、地方標準、團體標準組成的氣象標準體系。氣象標準制定數量顯著增加，現行有效的氣象領域國家標準203項、行業標準581項、地方標準818項、團體標準26項。

　　二是建立了較完善的氣象標準化制度體系。先后制定印發了《氣象標準化管理規定》《關于國家級氣象標準化主要工作職責分工的通知》《氣象標準制修訂管理細則》等多個制度性文件，創建了標準預研究、預審、復核、指令性立項、制修訂快速通道、地

　　方標準信息報告、標委會年度評估等具有氣象特色的標準化工作機制，為規范氣象標準化的各環節工作奠定了基礎。

　　三是構建了較完備的氣象標準化技術支撐體系。在國家級層面成立了全國氣象防災減災等7個全國標準化技術委員會、6個分技術委員會和1個行業標準化技術委員會，地方各省級層面成立了23個氣象領域的地方標準化技術組織，氣象標準化技術組織基本實現了對氣象業務服務領域的全覆蓋。中國氣象局氣象干部培訓學院設立了國家級氣象標準化技術支持機構，建立了氣象標準化信息平臺“中國氣象標準化網”。

　　四是形成了較系統的氣象標準化協同機制。初步形成“歸口管理部門統一協調、主管職能部門分工推進”的標準化工作機制。標準化成果被納入科技成果范疇和高級職稱評聘依據。全國各地氣象部門以標準為抓手，積極通過開展農業氣象服務、防雷技術服務等領域的標準化試點活動，加強與地方政府的融合，不斷拓寬氣象服務的廣度和深度。

　　(二)存在的問題和不足

　　盡管標準化工作在引領和支撐氣象業務服務發展方面取得了一定進展，但是立足新發展階段，標準化改革發展仍存在一些短板和不足。

　　一是標準的制度屬性尚未有效體現。沒有真正將標準作為履行行政管理和行業管理職能的重要抓手，“誰主管、誰主抓”的標準化工作要求落實不到位，各領域標準體系的科學性、計劃性、

　　協調性有所欠缺，標準的權威性不夠、約束力不強，還沒有轉化成對依法履職最有力的技術支撐。

　　二是標準制修訂機制需要進一步完善。在標準體系設計和標準立項、審查等重要環節缺少嚴格的行政和技術把關(基本是由標委會負責)，科技創新成果及時轉化成標準的機制尚不完善，導致有社會影響、有技術含量的高質量標準較少。特別是標委會作為由各領域專家組成的松散、非法人技術組織，相關責任不易落實、相應支撐也不夠。

　　三是標準實施未形成常態化制度化機制。對各領域標準如何實施應用缺乏統籌考慮和部署，對于標準用不用、怎么用沒有硬性要求，缺少有效的標準實施督查制度。標準實施應用與日常氣象業務、服務和管理工作的對接和融入不暢，未形成常態化制度化機制，標準和實際工作沒有形成有效反饋。

　　四是標準化自身的技術支撐能力還需加強。雖然有技術支持單位，但專門從事標準化工作的人員不多，職責也不夠清晰完整。同時，標委會大多只是履行了標準制定的程序性工作，沒有充分發揮全國性標委會在凝聚行業專家智慧方面的平臺紐帶作用，缺少自發主動組織專家對本領域內標準質量及標準體系進行系統性、專業性的研究，缺少對國際標準的跟蹤、評估。

　　五是經費投入與標準化發展新要求不相適應。標準化年度工作經費除用于標準制修訂外，還用于標準宣貫、標準化技術支持單位運行、標準化網運維、標準出版等支出，無法滿足實際工作

　　需求；近兩年探索在重點工程建設項目中安排標準制修訂經費，但受限于審批流程與建設周期，缺乏統籌管理。

　　(三)面臨的形勢

　　對標習近平總書記關于氣象工作重要指示精神，對照氣象高質量發展需求，氣象標準化工作既面臨難得的機遇，也面臨著諸多挑戰。

　　一是加強氣象法治建設要求推進氣象標準化改革。進入高質量發展階段，氣象事業各項工作要實現固根基、揚優勢、補短板、強弱項、利長遠的發展要求，離不開高質量的氣象法治保障。運用標準化原理和方法，將社會治理創新成果轉化為標準，不僅能夠成為法律法規的有益補充，而且能夠有效彌補制度缺失。通過推進氣象標準化改革，加強關系到國計民生、政府和社會公眾關心和關注、有較大社會影響的重要標準的供給，有助于強化事中事后監管，為氣象事業提質增效升級提供有力保障。

　　二是落實行業管理職責要求推進氣象標準化改革。氣象行業管理既是國務院賦予中國氣象局的行政管理職能，也是《氣象法》賦予氣象主管機構的法律職責。氣象標準化是實現全行業資源共享、信息交流、業務規范的基礎性技術工作，也是保證氣象行業高效發展的重要前提。通過推進氣象標準化改革，切實履行氣象行業管理職能，解決數據格式不一致、業務技術不統一、儀器裝備不兼容等制約氣象行業發展的突出問題，提高全行業的業務服務質量。

　　三是實現高質量發展要求推進氣象標準化改革。標準決定質量，只有高標準才有高質量，加快形成推動高質量發展的標準體系，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展?！稓庀蟾哔|量發展綱要(2022—2035年)》和《全國氣象發展“十四五”規劃》部署了氣象高質量發展的重點任務。實現這些重點建設任務，需要通過推進氣象標準化改革，進一步完善氣象標準體系，加強基礎性、關鍵性氣象標準的制定和實施，提升標準的支撐保障作用。

　　四是貫徹實施《國家標準化發展綱要》要求推進氣象標準化改革?！秶覙藴驶l展綱要》構建了新時代標準化發展的宏偉藍圖，是立足新發展階段，貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展的重大舉措，也為氣象標準化發展指明了方向。落實《國家標準化發展綱要》既是當前一項重要的政治任務，也是氣象標準化事業改革發展的重大機遇。落實《國家標準化發展綱要》要求我們深化氣象標準化改革，提升氣象標準質量效益，構建推動高質量發展的氣象標準體系。

　　二、思路與目標

　　(一)工作思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以支撐保障氣象高質量發展為主線，以貫徹“管業務必須抓標準，管行業必須用標準”理念為基礎，以優化標準體系

　　結構和建立分類管理機制為抓手，強化氣象標準的制度屬性，增加優質氣象標準的供給，加強氣象標準“研究、立項、制定、應用”的一體化、全周期管理，推動標準化工作與氣象改革發展深度融合，提高標準在推進氣象治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用。

　　(二)基本原則

　　一是堅持系統觀念。推動氣象標準化改革要從全局出發，一方面注重系統性和整體效能，解決標準缺失、交叉、重復和不均衡問題；另一方面確保業務領域上下游之間能夠關聯銜接，各個級別、各個類別、各類性質標準在相應范圍發揮各自作用，形成協調配套、功能互補的標準群。

　　二是堅持問題導向。針對當前氣象標準化工作中存在的問題，有針對性地推進改革，充分調動各方面的積極性和創造性，著力補短板、堵漏洞、強弱項，提升標準化工作推動氣象高質量發展總體水平。

　　三是堅持分工協同。既要發揮好法規司作為標準化歸口管理部門的綜合協調和監督作用，也要發揮好主管職能司在分管專業領域內的標準化主導作用，同時落實好業務服務單位制定標準、實施標準、承擔技術支撐職責的主體責任。

　　四是堅持積極穩妥。推動氣象標準化改革要依法合規，工作思路和舉措應符合標準化法規定和國家標準委相關制度要求。同時，針對標準化工作專業性強、管理規則細的特點，準確把握穩

　　中求進的原則，堅持存量和增量協同推進，合理統籌推進改革優先領域、關鍵環節和實施步驟。

　　(三)工作目標

　　到2025年，氣象標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變，多元參與、運行高效、協同推進的標準化格局基本形成，結構優化、先進適用、開放兼容的標準體系不斷完善，以標準為重要履職手段和依據的工作體系不斷健全，領導干部和業務科研骨干學標準、講標準、用標準的行業氛圍不斷強化，標準實施及監督機制全面落實，標準權威性和約束力明顯增強，對氣象高質量發展的支撐和保障作用得到充分發揮。

　　三、重點任務

　　(一)優化氣象標準體系結構

　　落實《國家標準化發展綱要》要求，科學規劃和合理界定不同性質、不同層級標準的范圍和作用，優化標準供給結構，豐富標準供給形式，提升標準供給質量和效率。國家標準、行業標準和地方標準屬政府性標準，要聚焦政府職責范圍內的公共氣象服務和氣象社會管理的基本要求，國家標準重點發揮跨行業、跨部門基礎通用作用，行業標準重點發揮統一行業要求、規范行業發展的技術支撐作用，地方標準重點突出地域特色、滿足地方需求；團體標準屬市場性標準，用于滿足市場和創新需要，填補現有標準體系空白，供社會自愿選用，各級氣象主管機構要做好對團體標準的業務指導和監管。標準體系框架結構要適應新時期氣象高

　　質量發展對標準化工作新要求，由各主管職能司根據實際管理需要進行統籌規劃和調整，充分發揮標準體系頂層設計的前瞻性、指引性作用。

　　(二)建立標準分類管理機制

　　區別標準在實際業務服務及行業管理等工作中是否具有嚴格執行的必要性和可行性，將氣象領域的推薦性標準分為約束類和指導類兩類?！凹s束類標準”項目清單由主管職能司研究確定，同時，其立項、編制、實施要求及配套措施等重點環節的管理也由主管職能司全權負責，以強化各主管職能司在重要標準的制修訂質量和實施應用方面的主導作用和主體責任?！爸笇ь悩藴省卑凑赵鞒踢M行管理，但要進一步提升質量、控制數量。涉及綜合性、跨專業領域的標準，由法規司負責統籌協調，研究確定標準類別及主管職能司。

　　(三)建立自上而下標準立項機制

　　標準立項聚焦履行氣象行政管理、行業管理和公共服務職能的公益屬性?！凹s束類標準”項目，由各主管職能司在廣泛征集需求的基礎上，根據標準體系和實際工作需要，通過“自上而下”方式，在基礎成熟、條件具備并且已經完成標準草案和編制說明的情況下，確定分管工作領域內的標準制修訂項目，經法規司對項目的體系協調性把關后，報經業務和標準化分管局領導審核后統一下達立項編號。“約束類標準”項目應當進行開題論證，由各主管職能司主持，組織相關標委會審查開題論證報告，確保所立

　　標準項目內容的科學性、實用性和可行性?！爸笇ь悩藴省表椖?，按照原流程由法規司會同主管職能司組織立項。

　　(四)建立標準行政審查制度

　　通過分類優化報批發布流程，強化分工負責的管理職責，對標準質量嚴格把關，增強標準的權威性、約束力。“約束類標準”項目，由各主管職能司在立項后組織、指導和督促項目承擔單位按照項目計劃任務開展工作，在報批前組織相關標委會對標準送審材料進行技術審查，并同步制定配套的標準實施工作方案，會簽法規司并報業務分管局領導同意后，提請中國氣象局局長辦公會議進行行政審查。通過審查的，由法規司報中國氣象局統一編號發布；未通過審查的，應按要求修改并重新履行報批流程。對于二次審查不通過的項目，采取終止項目或調整項目承擔單位的措施，確保標準質量?！爸笇ь悩藴省表椖?，按照原流程報批發布。

　　(五)梳理存量標準及在研項目

　　一是對現行標準集中梳理。各主管職能司對照氣象高質量發展的要求，組織對分管工作領域內已經發布實施的國家標準、行業標準進行梳理和分類。經審定屬于“約束類標準”的，要按照新機制制定配套的標準實施工作方案，確保標準與業務工作緊密結合、有效實施。加強標準的廢、改、立管理，對存在交叉重復、技術內容陳舊落后的標準要提出修訂或廢止建議。

　　二是對在研項目全面論證。各主管職能司對照標準體系，組織對分管工作領域內已經立項但尚未完成的標準項目進行論證和

　　分類。經審定屬于“約束類標準”且需繼續執行的項目，按照“約束類標準”工作流程完成標準制定工作。

　　(六)建立科技成果向標準轉化機制

　　加強標準的基礎性研究，建立科技成果向標準轉化銜接機制，在業務、服務、科技及工程項目的立項、實施和驗收等關鍵環節中強化標準的導向作用，依托科研項目開展科技成果向標準轉化應用試點，以標準促進關鍵核心技術的業務化、產業化。對已登記備案的氣象科技成果，由科技司會同各主管職能司組織評估，確定可以轉化為標準的項目清單，并明確標準項目的層級、類別和主管職能司，法規司會同相關主管職能司根據項目清單統籌協調組織立項。對2022年及以后新形成的科技成果，科技司在登記備案時增加轉化需求的相關選項，作為標準立項儲備，形成科技成果向標準轉化良性工作機制。

　　(七)建立標準制定、實施、改進的閉環管理機制

　　各主管職能司全面落實分管工作領域標準的實施及監督責任，強化標準在氣象業務、服務、管理全流程中對質量控制、檢驗評估以及行業管理、行政許可等工作中的技術支撐作用，特別是要將“約束類標準”的執行納入日常管理工作，一并部署、一并檢查、一并考核。法規司要建立氣象標準實施情況統計分析報告制度，各主管職能司要會同法規司定期組織“約束類標準”的適用性和效益評估，廣泛收集、及時分析標準實施意見和建議，使標準的制修訂、實施、監督、反饋等各個環節形成良性循環。

　　(八)完善標準化技術支撐體系

　　一是加強專業技術支持機構建設。在中國氣象局氣象干部培訓學院所屬處級單位加掛“氣象標準化研究所”牌子，進一步明確和強化其標準化工作職責，按照研究型業務、支撐性定位、專業化隊伍的原則，投入與職責相匹配的人才和經費，使其真正成為具備支撐力和影響力的專業化技術和研究機構。

　　二是健全標委會運行機制。結合國家標準委考核評估要求和實際業務需求，標委會秘書處承擔單位應將秘書處工作納入本單位工作計劃和日常工作，投入必要的人力、經費等(秘書長應在本領域具有較強的專業技術和組織協調能力，應配備專職工作人員，應設立專項工作經費等)，以確保秘書處工作高效率、高質量運行。要開展常態化的委員履職評估，并建立委員獎懲和動態調整機制。各主管職能司要強化對相關標委會的直接指導和工作督促。

　　三是多舉措提升標準化人才能力建設。統籌相關職能部門推動各單位和標委會建立相對穩定的標準化人才隊伍，在各類人才評價中將標準化成果作為業績成果的重要內容，培養同時具有科研能力、標準化能力的專業人才和標準化領軍人才，按照有關規定對在標準化工作中貢獻突出的個人和單位予以獎勵。把標準化專業技能培訓納入業務人員培訓中，鼓勵并支持標準化從業人員積極參加部門內外各類標準化專業培訓，提高標準化專業知識儲備，鼓勵加大對標準化技能型人才培養使用。

　　(九)探索建立氣象標準國際化工作機制

　　將標準化工作納入氣象國際交流合作范疇。根據需求加強對國際標準的跟蹤、評估和轉化，在有國際應用前景的專業領域加強國家標準外文版的出版，促進氣象領域國內標準與國際標準的對接，完善采用國際標準機制，探索開展國內外標準對比研究和驗證分析。充分發揮在國際標準化組織或氣象相關國際組織任職或兼職的氣象部門國際職員和技術專家作用，并利用標準化相關國際會議的參會成果，為國內相關工作提供支持。

　　(十)建立標準化資金多渠道投入機制

　　計財司與法規司建立標準化經費協調工作機制，保障標準化年度專項的經費額度，統籌考慮財政資金、工程建設資金等對標準制定的支持。各主管職能司申請業務項目和工程建設項目時，應在可研報告中安排標準制定經費，并以相關領域的標準體系和項目計劃表為依托，將科學、可行的標準項目融入可研報告，形成以項目資金支持標準制定和實施的長效機制。各直屬單位和省(區、市)氣象局應將氣象標準化經費納入年度預算，合理安排專項資金推進標準的制定、宣貫和執行，保障標準化工作的運行管理。鼓勵各單位在國家相關政策框架下制定更為靈活有效的標準化經費管理辦法。

　　四、進度安排

　　各有關部門要認真負責、積極穩妥地做好相關工作，確保改革順利實施。

　　第一階段(2022年)

　　1.法規司會同各主管職能司推進氣象標準化改革的組織實施工作，落實改革任務措施和工作要求。

　　2.各主管職能司抓好分管領域自上而下的約束類標準立項工作，把好標準準入關。

　　3.各主管職能司組織開展現行標準梳理分析和在研標準項目論證，形成約束類標準及在研項目清單。

　　4.法規司會同各主管職能司實行約束類標準行政審查制度。

　　5.法規司會同各相關職能司修訂《國家級氣象標準化主要工作職責分工》，推進標準化技術支撐體系建設。

　　6.計財司與法規司建立標準化經費協調工作機制。

　　第二階段(2023年)

　　1.法規司會同各主管職能司優化氣象標準體系結構，制定出臺支撐氣象高質量發展標準體系建設三年行動計劃。

　　2.法規司建立氣象標準實施情況統計分析報告制度。

　　3.法規司會同各主管職能司修訂《氣象標準制修訂管理細則》，明確約束類標準實施及監督制度，完善標準化制定和實施的相關工作機制。

　　4.法規司會同科技司制定氣象科技成果轉化為標準的管理制度，研究促進氣象科技成果轉化標準化的政策措施。

　　第三階段(2024—2025年)

　　法規司會同各主管職能司對標準化改革進展進行動態評估，

　　推進相關改革措施落實落地，持續優化完善標準體系和工作機制。

　　五、組織實施

　　(一)加強組織領導。各職能司和直屬單位要強化主要領導落實標準化改革任務的第一責任，明確負責的分管領導和工作人員，認真研究改革措施、細化具體方案，周密安排部署，有序推進各項改革任務落實到位。

　　(二)加強協調推進。各職能司要加強統籌協調、檢查督導。法規司要會同各職能司建立定期的情況通報制度和信息反饋機制，及時研究解決實施過程中出現的新問題，遇到的重大問題要及時報告請示，確保改革平穩順利實施。

　　(三)完善配套政策。繼續加強標準化工作政策研究和制度制定，對人員、經費、激勵措施等進行系統規范，發揮中央財政資金引導作用，引導促進地方標準、團體標準的制修訂，并按照有關規定開展表彰獎勵。

　　(四)加強總結評估。各職能司要動態評估各項改革措施的進展和效果，準確把握各項政策出臺的時機、節奏和力度，增加改革的系統性、整體性和協同性。各職能司要與項目承擔單位簽訂標準項目任務書，明確資金使用要求，從源頭加強規范，同時合理設置項目支出績效目標和指標，提高經費使用效率。法規司要主動跟進改革開展情況，適時組織報送改革情況報告，及時總結經驗，邊改革邊形成新的標準化管理工作制度。