【錨定現代化 改革再深化】

凝聚治水興黔強大合力

——我省不斷深化水利改革助力高質量發展

　　“換上新的管網后，群眾用水更有保障，我們管護起來也更方便了?！逼教量h克度鎮管水員米朝茂提起全縣的管網建設，連連點贊。

　　按照“規?；┧I化管理”的要求，2020年，該縣成立貴州玉水實業（集團）有限公司，承擔全縣水利投融資、建設和經營管理。去年，公司投資8600萬元對全縣管網進行升級改造，進一步鞏固群眾用水安全。

　　黨的二十屆三中全會提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

　　在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的科學指引下，我省始終把“兩手發力”作為治水的“金鑰匙”，在推進骨干水源工程建設、農村供水規?；?、系統修復生態、從嚴從細管理水資源等領域正確處理好政府和市場的關系，充分發揮好市場機制作用，讓“看不見的手”與“看得見的手”共同推動治水事業實現質量變革、效率變革、動力變革，助力全省高質量發展。

　　政企攜手發力，單一投入變多元投資

　　根據《貴州省“十四五”水利發展規劃》，“十四五”期間我省將以水網建設為重點，預計完成水利建設投資1435億元。“十四五”前三年，已完成投資881.87億元。

　　長期以來，無論是供水工程、防洪設施，還是水生態修復、水環境治理，水利工程呈現出很強的公益性，自身的經濟回報率不高，因而缺乏社會資本投資的吸引力。

　　公益性的水利工程如何引入市場機制，發揮市場配置資源的決定性作用是關鍵。

　　“實現‘十四五’水利發展規劃，一方面要加大公共財政投入力度，持續加強水利基礎設施建設。另一方面，還要發揮好各級水利企業作用和政府投資撬動作用，提高水利項目盈利能力，多渠道吸引社會資本參與水利項目投融資，通過‘兩手發力’助推全省水利實現高質量發展?！笔∷麖d黨組書記、廳長易耘說。

　　按照省委、省政府關于支持省水投集團做強做優做大的部署要求，省水利廳在積極向上爭取政策支持的基礎上，全力支持省水投集團通過市場化方式撬動金融資金、社會資本，鼓勵與大型國有企業形成戰略合作，支持全省水利項目建設。

　　2023年，省水利廳、省水投集團攜手赴廣州、上海、江蘇、浙江等地開展水利項目建設招商引資。同年7月，省水利廳與南水北調集團、省水投集團與三峽集團簽訂戰略合作協議，央企通過入股、出資新設、轉讓股份等形式參與貴州水利建設和運營管理。今年7月，創新引入中國中鐵股份有限公司參與花灘子水庫投資建設，進一步推動“兩手發力”落地落實。

　　截至目前，通過開展國企合作、銀企合作等形式，省水投集團累計籌集資金達1100余億元。黨的十八大以來，貴州累計投資超3100億元，開建骨干水源工程541座，建成投運389座，新增供水能力52.9億立方米。今年，由省水投集團建設的花灘子、宣威兩座大型水庫相繼開工建設，意味著“一核四區”大水網格局已初具規模，為貴州現代化建設提供堅實水利支撐。

　　探索市場機制，粗放管理變長效運行

　　過去，農村供水工程主要由財政資金建設，供水工程建成后，未能實現標準化、專業化、長效化管理維護，一直是水利部門治水的難點。

　　全省水利系統按照省委、省政府統一部署，進一步探索水利工程管理市場化運行機制，通過盤活國有公司、跨區域合作、招商引資等渠道，推進城鄉供水規模化建設、企業化運營、標準化管理、信息化服務，逐步實現城鄉供水建、管、養、用長效運行。

　　安龍縣為破解農村飲水工程沒有資金維護，專業管理難以做到“隨叫隨到”的問題，組建安龍縣韻源水務有限公司，該公司在確保正常運轉的情況下，其余資金全部投入飲水工程維修養護，實現飲水工程建后“有人管、管得好、長受益”。公司總經理胡克祥介紹，水務公司明確各村、組、戶具體負責人，24小時都有人值班，大家都憑供水服務質量“吃飯”。

　　如今，通過發揮市場優勢推進農村供水長效運行，在黔中大地屢見不鮮。息烽縣與省水投集團合作，組建貴州水投水務息烽有限責任公司，建成縣城中心以外的農村飲水安全工程31處，落實農村飲水安全管水員92名，農村規?；┧蔬_95.48%；思南縣組建思南水務投資有限責任公司，并下設三家全資子公司對縣、鎮、村等分級運營管理，確保供水工程長期發揮效益……

　　作為全省水務一體化發展的重要實施主體，省水投集團成立水務公司、水務股份公司、區域公司等，通過合資合作方式，推動原水、供水、污水處理、中水回用、智慧水務等產業一體化發展，以市場化運行、公司化發展的方式，形成城鄉水務協同發展新格局，推進城鄉“廠網一體、城鄉一體、供排一體、投融建管養一體”運行管理。

　　目前，省水投集團已成功與畢節、黔南合作推進整市（州）水網及水務一體化，開展原水供應及供排水合作的縣（市、區）達到75個，累計運行管理180余座下閘蓄水骨干水源工程、400多座自來水廠，供水覆蓋近千萬人口。

　　深化改革創新，水資源變“水資產”

　　貴州多年平均徑流量1042億立方米，境內河流眾多，水資源豐富。省水利廳在深化改革創新中不斷探索，讓水資源變水資產。

　　位于赤水河畔的仁懷市華湖釀酒作坊，去年剛建好新產線，計劃年產白酒170噸左右，用水量將進一步增加。如果辦不了取水證，就沒法生產。按照有關要求，赤水河干流不允許新增生產經營性項目取水，部分新投產及擴產的企業用水將無法保障。

　　為破解各地面臨的同類難題，省水利廳積極探索用水權交易改革，有效促進用水權在區域間、行業間、用水戶之間交易流轉。

　　當地水務部門引導有富余水量的企業將取水權銷售給華湖釀酒作坊等缺水企業，實現企業間的用水權交易，擴大水資源的利用效率。目前，仁懷市通過用水權交易已解決了26家企業用水困難。

　　為進一步規范用水權交易，2023年省水利廳聯合省公共資源交易中心等部門印發了《貴州省推進用水權改革實施方案》《貴州省用水權交易規則》等制度文件。目前，全省累計開展用水權交易53單，協議交易水量6223.37萬立方米，金額2858.94萬元。

　　另外，為幫助小水電站解決綠色轉型、智能化改造面臨的資金問題，省水利廳與中國人民銀行貴州省分行聚焦金融服務創新，通過“信用+取水權質押”模式建立融資場景，探索開展“取水貸”。截至目前，全省已有10多家銀行參與“取水貸”業務，累計發放貸款586萬元。

　　省水利廳不斷聚焦水源、水網、水價以及管理體制機制等問題深化改革，開展以夾巖為試點的骨干水源工程運行管理體制機制，聯合印發了《關于推進水利工程供水價格改革的實施意見》，出臺《取水許可告知承諾制實施方案》解決企業辦事“多次跑”“成本高”等問題，進一步促進水資源優勢向經濟優勢轉化。目前，全省共計有141座骨干水源工程已取得水價批復，將有利于拓寬原水市場，促進水利工程良性運行。

　?。ㄍㄓ崋T 潘希來 貴州日報天眼新聞記者 向莉君）

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