學習運用“千萬工程”經驗 加快推進“四在農家·和美鄉村”建設　　

　　——省委農辦主任、省農業農村廳（省鄉村振興局）廳（局）長張集智解讀2024年省委一號文件　　

　　近日，《中共貴州省委 貴州省人民政府關于學習運用“千萬工程”經驗加快“四在農家·和美鄉村”建設推進鄉村全面振興的實施意見》（即2024年省委一號文件）發布，省委農辦主任、省農業農村廳（省鄉村振興局）廳（局）長張集智就文件精神進行全面解讀。張集智表示，黨中央國務院和省委省政府高度重視“三農”工作，黨的十八大以來連續12年出臺指導“三農”工作的一號文件。今年省委一號文件，全面貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神部署，緊密結合貴州實際，學習運用“千萬工程”經驗，以“四在農家·和美鄉村”為載體，加快推進農業農村現代化，奮力在鄉村振興上開新局，推動“三農”工作不斷邁上新臺階，為中國式現代化貴州實踐提供強有力支撐。文件共8個部分36條，可以概括為“三確保、四提升、兩強化”。

　　做到“三個確?！?，夯實筑牢農業農村基本盤

　　張集智表示，習近平總書記對“三農”領域最關心的就是糧食安全、不發生規模性返貧和耕地保護“三件大事”，今年省委一號文件深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將確保守牢糧食安全底線、確保不發生規模性返貧、確保守牢耕地保護紅線“三個確?！狈旁谑滓恢?。

　　確保守牢糧食安全底線。悠悠萬事，吃飯為大。今年省委一號文件明確，要堅持穩面積、增單產，堅決落實糧食安全責任制，持續提升糧油生產、儲備、加工能力，扎實推進糧油生產能力提升行動“六大工程”。集成良田良種良機良法，實施主要糧油作物大面積單產提升行動，推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，2024年力爭全省糧食和油菜單產均提升2%左右，全面完成國家下達糧油生產任務。樹立大農業觀、大食物觀，加強蔬菜保供基地建設，開展“十百千萬”工程示范創建，抓好生豬產能調控，持續發展肉羊、家禽產業，加快推進奶業發展，因地制宜開發森林食品，多渠道拓展食物來源。

　　確保不發生規模性返貧。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。今年省委一號文件強調，要持續做好防止返貧動態監測幫扶，鞏固提升“3+1”保障成果。持續加強產業和就業幫扶，強化幫扶產業分類指導，推動農村項目資產提質增效，推進防止返貧就業攻堅行動，穩定脫貧勞動力就業規模。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加快推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化、實現高質量發展。加大對重點地區幫扶支持力度，將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策調整至20個國家鄉村振興重點幫扶縣實施。

　　確保守牢耕地保護紅線。耕地是糧食生產的命根子。今年省委一號文件要求，要落實耕地保護黨政同責，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，守牢耕地和永久基本農田保護紅線。落實土地網格化監管制度，采取“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態度查處各類違法占用耕地行為。加大撂荒地整治，挖掘生產能力。優先把具備水利灌溉條件地區的耕地和永久基本農田建成高標準農田，深入推廣高標準農田建設“635”工作機制，持續推進新建和提質改造高標準農田，確保建一塊成一塊。扎實推進水網建設三年攻堅行動，統籌推進高效節水灌溉。

　　推進“四個提升”，加快“四在農家·和美鄉村”建設

　　張集智表示，鄉村是廣大農民群眾的家園，只有營造安居樂業的良好環境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。今年省委一號文件將“四個提升”作為推進鄉村全面振興的工作重點，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理和人力資源開發，繪就宜居宜業和美鄉村貴州新畫卷。

　　圍繞“富在農家”提升鄉村產業發展水平。產業振興是鄉村振興的重中之重。今年省委一號文件明確，要促進農村一二三產業融合發展，聚焦品種品質品牌，推進農產品標準化、規模化、綠色化、市場化，加快發展壯大茶葉、辣椒、刺梨、蔬菜、中藥材等特色產業。積極發展林下經濟，實施鄉村文旅深度融合工程，實施文化產業賦能鄉村振興計劃。做大做強農產品加工業，加快發展農產品產地初加工，引導農業企業發展精深加工，培育農產品加工頭部企業。推動農村流通服務業發展，實施縣域商業建設行動，優化農產品冷鏈物流體系建設。打造農業品牌和加強對外合作，打造一批優強區域公用品牌、企業品牌和特色優質農產品品牌，以茶葉為主攻方向，加強與共建“一帶一路”國家農業合作。

　　圍繞“學在農家”提升鄉村人力資源開發水平。做好鄉村振興這篇大文章，關鍵在人才。今年省委一號文件要求，要注重人才培育，推進“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”培訓工程，做強“貴州繡娘”等職業技能服務品牌。抓好返鄉下鄉人員、新型農業經營主體帶頭人、農村婦女、有勞動能力的低收入人口培訓。有序引導大學畢業生到鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，組織引導法律、教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務。盤活人才資源，持續發掘技術水平高、傳統手藝好的“土專家”“田秀才”，建立“鄉土人才庫”，培養鄉村創業能人，帶動農民創新創業。

　　圍繞“樂在農家”提升鄉村治理水平。治理有效是鄉村振興的重要保障。今年省委一號文件明確，要繁榮發展鄉村文化，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動和節日民俗活動健康發展。持續推進農村移風易俗，因地制宜推廣清單制、積分制、“寨管家”“民族團結食堂”等有效辦法。建設平安鄉村，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。推進大數據賦能鄉村振興，實施“數智黔鄉”工程，實施數字鄉村“新基建”工程，構建鄉村數字惠民便民服務體系。提升農村基本公共服務能力，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。

　　圍繞“美在農家”提升鄉村建設水平。鄉村建設是全面推進鄉村振興的重要任務。今年省委一號文件明確，要增強鄉村規劃引領效能，分類有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，加快制定具有可操作性的“四在農家·和美鄉村”分類建設標準規范。深入推進農村人居環境整治，大力推進改廁、改圈，減量化、資源化、無害化治理垃圾，分散化、小型化、生態化治理污水。加強農村生態文明建設，扎實推進化肥農藥減量增效，推廣種養循環模式。推進農村基礎設施補短板，持續實施農村供水水質提升專項行動，推進農村電網鞏固提升工程，推進“四好農村路”高質量發展。促進縣域城鄉融合發展，加強以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　落實“兩個強化”，激發鄉村全面振興強勁動能

　　張集智表示，建設現代山地特色高效農業強省，利器在科技，關鍵靠改革；農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。今年省委一號文件將“兩個強化”作為推進鄉村全面振興的關鍵環節，緊緊圍繞促進農民增收，強化科技創新、改革舉措集成增效，切實為基層減負，激發鄉村振興動力活力。

　　強化科技和改革雙輪驅動。貴州農業發展的出路在科技，全面深化農村領域改革是根本動力。今年省委一號文件明確，要實施種業振興行動，強化種質資源保護、鑒定和利用，開展關鍵核心育種技術攻關，加快提高水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等糧油作物育種水平，推進茶葉、辣椒、蔬菜、中藥材、肉牛等特色優勢產業品種培優。提升農機裝備水平，與浙江、云南合作推動丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設，提升農機社會化和公益化服務能力。推進農村土地制度改革，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，做好息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點經驗總結。深化集體林權制度及其他領域改革，有序推進國有林場試點改革，繼續深化國有農場改革。發展新型農村集體經濟，深化農村集體產權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展。

　　強化農民增收和基層減負。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，整治形式主義為基層減負是一項重要政治任務。今年省委一號文件要求，要深入實施脫貧人口增收專項行動，持續壯大鄉村富民產業，增加農民經營性收入。在基礎設施及基本公共服務設施建設等領域，加大以工代賑實施力度。落實惠民惠農補貼政策。支持發展靈活就業和新就業形態，滿足多元化多層次就業需求。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。落實“四下基層”制度，大興調查研究，推動解決農民群眾反應強烈的問題。堅決整治形式主義、官僚主義，真正減輕基層負擔。

　　張集智表示，今年省委一號文件對“三農”工作作了部署，下一步關鍵是鉚足干勁、真抓實干，以釘釘子精神狠抓各項任務落地落實，確保推進鄉村全面振興見行動、見實效。

　　一審：童瑞芳

　　二審：付芳婧

　　三審：申謀